政府工作报告

——2022年1月7日在达拉特旗第十八届人民代表大会第一次会议上

达拉特旗人民政府代旗长王小平

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府及2021年工作回顾

旗十七届人大一次会议以来,面对经济下行压力加大、各类矛盾风险叠加、新冠疫情严重冲击等严峻挑战,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,认真落实上级党委、政府和旗委决策部署,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作,交出了决胜全面建成小康社会的优异成绩单,迈上了全面建设现代化达拉特新征程。

——我们坚持以政治建设为统领,政治方向坚定正确。始终把党的政治建设摆在首位,自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节,确保全旗各项事业沿着正确的政治方向前进。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神作为政府党组会和常务会“第一议题”,加强宣传教育,跟进调度落实,切实做到对标对表、紧跟紧随、坚定执行,引领政府系统广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在推动黄河流域生态保护和高质量发展、铸牢中华民族共同体意识等重大决策部署上始终主动作为、坚决贯彻落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,坚持用党的创新理论和最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。

——我们坚持以高质量发展为主题,综合实力显着提升。地区生产总值从2017年的286.1亿元增加到354亿元,年均增长4.1%;累计完成一般公共预算收入85.5亿元,年均增长20.2%;社会消费品零售总额177.4亿元,年均增长2.3%;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长3.6%和4.2%;累计完成固定资产投资389.4亿元,年均增长18.3%,一批稳增长、促发展、保民生的大项目好项目建成投用。投入20亿元完善城市基础设施,完成城市道路、老旧小区改造等项目231个,城区“七横八纵”路网全部打通,中心城区集中供热面积达到922万平方米,城市供气普及率达到86%,城区绿化覆盖率提高到46.7%。新建改建农村公路450公里、城乡供电线路1239公里,实施重大水利工程11项。我旗获评国家卫生县城、国家园林县城和自治区文明城市,县域整体实力位列2021年中国西部百强县市第30位。

——我们坚持以转型升级为主线,产业结构持续优化。三次产业比例优化为13.6∶43.3∶43.1。累计建成高标准农田111.6万亩,土地适度规模经营面积达到135万亩,新认证“二品一标一新”农产品58个,成功发布“黄河几字湾”区域公用品牌,获评全国主要农作物生产全程机械化示范县。新能源、新材料等主导产业集群化效应初显,非煤产业增加值占规上工业增加值的41.1%,建成国家级沙漠光伏发电应用领跑基地,光伏装机达到114.8万千瓦,达拉特经济开发区成为首批国家产业转型升级示范园区。编制完成全域旅游总体规划,累计接待游客969.4万人次,实现旅游综合收入216.8亿元。6条铁路专用线通车运行,现代物流业增加值年均增长4.1%。成功创建全国电商进农村综合示范县。

——我们坚持以全面小康为目标,三大攻坚决战决胜。聚焦“两不愁、三保障、饮水安全”,创新推出“五抓一带”帮扶机制,2442户5838名贫困人口稳定脱贫,脱贫攻坚战取得全面胜利。中央环保督察及“回头看”、自治区生态环境保护大检查反馈问题完成整改,空气质量优良率达到84%,重点流域和饮用水源地水质稳定达标,获评全国节水型社会建设达标县。建成绿色矿山12座,完成林业生态工程56.4万亩、水保综合治理260万亩,森林覆盖率、草原综合植被盖度分别提高到28.9%和78.8%,库布其沙漠治理模式全国推广。累计化解政府隐性债务73.8亿元、银行不良贷款30.3亿元,民营企业中小企业无分歧账款全部清偿,守住了不发生系统性金融风险的底线。

——我们坚持以改革创新为动力,发展动能集聚迸发。经济、生态文明和社会事业领域形成改革成果358项,增量配电、校园足球等改革走在全国前列,新一轮政府机构改革、国有林场改革全部完成,树林召镇建成全区首家镇级产权交易平台。连续三年开展优化营商环境行动,率先在全市启动投资项目“一站式”审批服务,公布“最多跑一次”事项327项、“不见面”审批事项611项,项目审批时限压缩至59个工作日以内,荣膺“2019中国优质营商环境典范县”。实施“人才强旗”战略,引进培养各类人才1.3万人。出台支持科技创新若干政策,转化科技成果520项,获得国家专利授权651项,17家企业跻身国家高新技术企业行列。

——我们坚持以人民幸福为追求,民生保障有力有效。新增城镇就业1.4万人,城镇登记失业率控制在3.23%以内。居民基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险参保率均达到95%以上,城乡低保标准分别提高到每人每月840元和600元。新改扩建中小学幼儿园6所,新招聘教师935名,通过全国义务教育发展基本均衡旗评估认定。全面加强国家通用语言文字教育,推行使用国家统编教材工作深入落实。医药卫生体制改革全面深化,基本公共卫生服务均等化水平稳步提升,获评国家妇幼健康优质服务示范旗和自治区健康促进旗。公共文化服务体系更加健全,新建智慧图书馆投入使用,群众文化生活更加丰富,荣膺全国文化先进旗。深入开展民族团结进步创建工作,获评自治区民族团结进步示范旗。新建基层派出所7个,打掉黑恶势力犯罪团伙3个,平安达拉特、法治达拉特建设迈上了新台阶。

——我们坚持以忠诚履职为宗旨,政府效能全面提升。认真落实政府系统从严治党、从严治政主体责任。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,人大代表建议、政协委员提案办复率100%。“七五”普法圆满完成,“八五”普法全面启动,法治政府建设扎实推进。严格执行中央八项规定及相关配套规定,大力推进节约型机关建设,“三公”经费逐年下降,会议文件、督查考核不断规范和精简。坚决抓好中央和自治区党委巡视反馈意见整改,扎实推进煤炭资源、林草、供销、人防等领域违规违法问题专项整治。圆满完成全国第三次农业普查、第四次经济普查和第七次人口普查任务。国防动员、后备力量建设和“双拥”工作全面加强,妇女儿童、史志档案、人防气象、外事侨务、残疾人、红十字和关心下一代等工作均取得新成绩。

各位代表,刚刚过去的2021年,是中国共产党成立100周年,也是本届政府收官之年。我们坚持稳中求进工作总基调,统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,高质量发展迈出新步伐,“十四五”实现良好开局。全年预计完成地区生产总值354亿元,同比增长10.6%;一般公共预算收入27.1亿元,增长35.1%;固定资产投资106亿元,增长15.8%;社会消费品零售总额45.6亿元,增长7.5%;城乡常住居民人均可支配收入达到48480元和22645元,分别增长7.5%和8%。

(一)慎终如始筑牢疫情防线。坚持“外防输入、内防反弹”,按照“大数据筛查、网格化落地、健康码管控”模式,精准落实中高风险地区来返旗人员管控措施,建立起常态化疫情防控机制。扎实推进疫苗接种,全年接种新冠疫苗66.2万剂次。3家医院核酸检测实验室和2台移动方舱核酸检测实验室投入使用,具备48小时全员核酸检测能力。圆满完成额济纳旗246名滞留游客集中健康监测保障任务。

(二)全力以赴推动项目建设。全面推行县级领导全员包联、部门全力盯办、专班全程跟进机制,开展“抓项目、促投资、优环境”百日攻坚行动,默锐高端化学品、恒星高性能有机硅等73个项目建成投产,光伏基地二期项目全容量并网发电,获批建设114.2万千瓦新能源项目。出台全域全员全产业链招商方案,聚焦清洁能源、精细化工、新型材料等优势产业,签约引进重大项目65项,协议投资额1970亿元。

(三)立足长远夯实产业基础。粮食产量首次突破16亿斤,鲜食玉米、黄河鱼纳入全国名特优新农产品名录,3家合作社入选中国农民合作社500强,荣膺全国农民合作社质量提升整县推进试点旗。工业经济保持平稳运行,规上工业增加值增长27.5%;全面完成能源保供任务,煤炭销量突破5000万吨;达拉特经济开发区被评为全国智慧化工园区试点和自治区一类工业园区。公路货运量达到2268.3万吨,铁路货运量达到2717.3万吨;金融机构存贷款余额分别增长16.2%和18.4%;游客接待量增长24.7%,旅游综合收入增长21.5%。

(四)坚定不移加强生态建设。完成林业生态工程10.3万亩,新增水保综合治理16.8万亩。投入3.1亿元推进矿区环境治理,完成复垦绿化559公顷,绿化公共区域道路88公里,首个智慧矿山远距离5G无人驾驶矿用车项目投用,建成绿色矿山2座。中央生态环保现场检查反馈问题全部整改到位,黄河滩区、国堤沿线实现智慧监控“全覆盖”,化肥使用量减少9%,农药使用量减少1.3%,农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率均达到90%以上。全面实行能耗预算管理,建成国内首个碳达峰数字化监测平台,规上工业企业能耗降低10万吨标准煤,单位GDP能耗下降9.2%。

(五)建管并举提升城乡品质。新建改造市政道路5.3公里、城市绿地64万平方米、巷道硬化10.5万平方米,实施平房区居民集中供热1000户,完成13个老旧小区基础设施提升和5.4万平方米既有建筑节能改造,解决房地产历史遗留问题项目26个、房屋7825套。完成黄河滩区5户以下零散户迁建。创新开展干部返乡、单位结对等人居环境大整治行动,实施清洁供暖改造4354户,蛇肯点素等6个嘎查村成为自治区级“一村一品”示范村,林原村被评为全国文明村,树林召镇获评全国乡村治理示范镇和全国产业强镇。新建5G基站142个,新增公路里程27.6公里,完成黄河险工应急抢护工程8处,润能一号110千伏输变电工程建成投用。

(六)多点突破释放发展活力。国企改革三年行动扎实推进。林原村成为全国村级议事协商创新试验试点。认真落实国家减税降费政策,减免企业税费4.2亿元,新增市场主体3978个。“放管服”改革持续深化,“一证通”改革全面推行,创新推出投资项目全程“一对一、保姆式”帮办代办服务,审批环节减少38%、材料精简40.3%、时限压缩87%。全面落实“科技兴蒙”行动,新增国家高新技术企业4家、自治区级企业研发中心5家,12家规上工业企业实现“三清零”。

(七)持之以恒增进民生福祉。全年用于民生支出38.2亿元,占一般公共预算支出的67%。全面落实“双减”政策,实行校内课后服务,第二中学、实验小学分校建成投用,179名定向师范生和171名新聘教师全部上岗,我旗入选全国首批县域足球典型城市。开展万名适龄妇女免费“两癌”筛查,新建妇幼保健院项目扎实推进。图书馆、文化馆被评为“全区十佳图书馆”和“全国一级文化馆”。全力保障群众温暖过冬,发放“爱心煤”、“暖心煤”12.5万吨。持续开展安全生产专项整治三年行动,安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。集中开展化解信访积案专项行动,信访积案化解率100%。“北疆云·智慧公安”和“雪亮工程”扎实推进,严厉打击新型电信网络诈骗等违法犯罪行为,人民群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升。

各位代表,艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。四年征途充满艰辛,奋斗成果殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是上级党委政府和旗委统揽全局、坚强领导的结果,是旗人大、政协有效监督、鼎力支持的结果,也是全旗广大干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向所有关心支持达拉特改革发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!回首过去四年,积累的发展经验弥足珍贵。我们深刻体会到,推动经济社会高质量发展,必须始终坚持党的领导。只有立足“两个大局”,心怀“国之大者”,坚决贯彻落实上级党委政府和旗委决策部署,才能确保改革发展事业始终沿着正确的政治方向前行。必须始终坚持人民至上。只有从解决群众普遍关心的突出问题入手,不断满足人民日益增长的美好生活需要,充分激发群众的积极性主动性创造性,才能凝聚起建设达拉特的强大正能量。必须始终坚持生态优先。只有坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式,才能实现人与自然和谐共生。必须始终坚持发展为要。只有坚定发展信心,顺应发展大势,全面落实新发展理念,才能破解发展难题,厚植发展优势,实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。

各位代表!回首过去四年,存在的矛盾问题更需直面。对标高质量发展,产业结构偏重、能源结构偏煤是主要瓶颈,绿色低碳循环发展方式尚未完全形成,财政收入与GDP占比不匹配、比重偏低,财政收入总量偏小、收支矛盾突出,发展不平衡不充分仍是基本旗情。对标高品质生活,城市能级和承载能力相对不足,教育、医疗、养老等公共服务与人民群众期盼仍有差距。对标高效能治理,安全稳定、风险防范等领域还有不少弱项,一些干部担当作为、创新实干的意识仍需持续加强。对这些问题,我们将以坚如磐石的决心、改革创新的办法、务实管用的举措,切实加以解决。

二、今后五年的主要工作

今后五年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我旗大有可为的历史机遇期和干事创业的发展黄金期。国家推进黄河流域生态保护和高质量发展、黄河几字弯都市圈协同发展,自治区建设“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”,鄂尔多斯提出“走好新路子、建设先行区”等重大战略和支持政策蕴含无限潜力,以数字化和碳达峰碳中和为牵引的经济社会发展重大变革为我们带来了难得机遇,达拉特必将实现新时代高质量发展的“赶超跨越”,也必将迎来现代化建设的美好未来。

今后五年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,认真贯彻落实自治区第十一次党代会、市第五次党代会和旗第十六次党代会精神,弘扬伟大建党精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,深入实施“六大构筑”战略,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,扎实推动共同富裕,在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前、作示范,奋力开启全面建设社会主义现代化达拉特新征程。

主要奋斗目标是:

——综合实力更加雄厚。坚持把产业转型作为主攻方向,着力培育新的经济增长点,探索形成绿色低碳发展新路径,产业链供应链现代化水平明显提升,经济总量突破500亿元,固定资产投资全市领先,综合实力进入全市第一方阵,建设黄河几字弯生态优先、绿色发展先行旗。

——人与自然更加和谐。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,着力构筑“一脉三区十廊多节点”生态空间格局,绿色低碳生产生活方式基本形成,天蓝地绿水清的生态环境优美怡人,建设黄河流域生态保护和高质量发展示范旗。

——发展活力更加强劲。坚持把创新驱动作为核心战略,以各领域创新催生发展新动能,重点领域和关键环节改革取得突破性进展,产业发展串珠成链的集聚效应更加明显,政务服务持续优化,营商环境全市领先、自治区一流,打造中国西部地区对外开放新高地,建设全区营商环境典范旗。

——城乡发展更加协调。坚持把城乡融合作为关键抓手,推进城乡共进、服务共享、环境共美,有效配置城乡公共资源,全面推进乡村振兴,形成宜居宜业现代城区和生态田园乡村各具特色、交相辉映的城乡发展新格局,鄂尔多斯副中心城市功能日趋完善,建设全国城乡融合发展试验旗。

——人民生活更加幸福。坚持以人民为中心的发展思想,教育教学质量稳居全市前列,基本公共服务更加优质均衡,社会保障体系更加健全,共同富裕扎实推进,社会文明度、法治保障度、民族团结度、公共安全度持续提升,争创全国民族团结进步示范旗和全国县级文明城市,建设民生共建共享品质旗。

实现上述目标,重点要在以下五个方面求突破:

(一)着力推动产业转型升级,构建绿色现代经济体系。坚持培优增效,全力以赴拓宽产业门类,着力延长产业链、提升价值链、稳定供应链,加快构筑多业并进、多点支撑、多元发展的产业发展新格局。做精做细现代农牧业。围绕构筑大农业,坚持绿色兴农、质量强农、品牌富农,落实最严格的耕地保护制度,实施绿色农田建设行动,发展优质粮食、有机奶业、精品肉食“三大产业”,全力保障粮食安全,建成全区有机奶源供应基地和优质乳肉生产基地。健全支持服务小农户和现代农牧业发展有机衔接机制,实施经营主体培育、社会化服务、精深加工、园区发展“四大工程”,推动农牧业从种养环节向农畜产品加工流通等二三产业延伸,提高农牧业综合效益。强化农牧业科技和装备支撑,开展数字农业、现代种业提升、面源污染防治、质量体系建设、公用品牌培育“五大行动”,“黄河几字湾”区域公用品牌全国叫响,农牧业规模化、集约化、标准化、数字化水平全面提升,绿色优质农畜产品供给能力明显增强。做强做优新型工业。围绕构筑大基地,推动新能源全产业链发展,加快构建集新能源生产、装备制造、应用示范于一体的“风光氢储车”产业集群,规划建设氢能产业园,探索建立绿色氢能供应体系,打造千万千瓦级新能源基地。围绕煤炭“由黑变白”、煤化工产品“由粗变精”,推动煤炭清洁高效利用和煤电绿色低碳升级,发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等终端应用产品。围绕“专精特新”,推动新材料向产业链下游延伸拓展,建设中国西部有机硅产业基地,打造产值超百亿元新材料产业集群。围绕构筑大园区,优化园区产业布局,深化“亩均效益”评价,建设智慧园区、循环经济园区,不断提升园区集约化、集群化、特色化、绿色化发展水平,培育打造产值超500亿元园区。做大做活现代服务业。围绕构筑大旅游,推动文化旅游产业融合发展,加强区域间资源共享和战略合作,完善旅游设施、丰富旅游业态、拓展旅游市场,实施A级景区质量提升工程和“旅游+”产业融合工程,深入推进旅游标准化建设,整体开发运营沙漠旅游,精心打造沿黄生态旅游带,争创自治区全域旅游示范区,建设库布其国际沙漠旅游休闲度假目的地。健全现代物流体系,优化煤炭、化工、农畜产品等物流园区布局,打造呼包鄂地区新型智慧商贸物流综合集散地。推动区块链、物联网、人工智能等新业态发展,构建优质高效、结构优化、富有竞争力的服务业新体系。

(二)全面加强生态文明建设,厚植绿水青山发展优势。围绕构筑大生态,坚持保护为重、治理为要、标本兼治,开展黄河流域生态保护和高质量发展“十大行动”,筑牢现代化达拉特建设的绿色屏障。扎实推动黄河流域生态治理。坚持把保护草原和森林作为首要任务,全面落实林草长制,严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度,科学开展大规模国土绿化行动,高标准完成绿色矿山建设,持续提升生态系统稳定性和可持续性。坚持把保护黄河母亲河摆在突出位置,全面落实“河长、检察长、警长”协同联动机制,常态化开展河湖“清四乱”行动,深入实施黄河防洪三期等重大水利工程,推动入黄泥沙量逐年减少,守护好黄河流域河清水美的生态环境。扎实推动绿色低碳转型。落实“双碳”目标,以降碳为重要战略方向,完善碳排放数字化监测平台功能,开展碳排放统计核算,推动有条件的行业率先达峰。严格执行能耗“双控”政策,坚决遏制“两高”项目盲目发展,运用先进适用技术推动传统产业绿色化改造提升,开展低碳燃料、原料和可再生能源替代行动,推动“绿电”进园区、进矿区、进农村牧区,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。支持绿色低碳技术创新成果转化,开展低碳零碳脱碳重大项目示范,高起点高标准建设零碳产业园。实施全面节约战略,大力宣传绿色文明理念,倡导简约适度、绿色低碳生活方式。扎实推动污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强多污染物协同控制和区域协同治理,实现全旗空气质量稳定达标。全方位落实“四水四定”要求,统筹水资源、水环境、水生态、水安全“四水共治”,强化水生态环境保护和水资源节约集约利用。大力推进土壤污染防治,加强固体废物和新污染物治理,持续减少农业面源污染,全面推进垃圾分类和减量化、资源化,高质量建设“无废城市”。

(三)持续深化改革创新开放,激发经济发展内生动力。坚持以深化改革破解瓶颈、以科技创新培育优势、以扩大开放赢得主动、以优化营商环境汇集要素,积极融入新发展格局,为经济高质量发展提供强大动力。以更实举措持续增强改革活力。深化财税金融、生态建设、农村牧区等重点领域改革,持续释放改革红利。深化要素市场化改革,健全用水、用地、用工等要素市场交易平台,创新土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置方式,促进用水权、排放权等指标依法有序流动。深化国资国企改革,建立以管资本为主的国有资产监管体制。积极争取国家城乡建设用地增减挂钩试点,推进土地资源节约集约利用。以更大力度实施创新驱动战略。用足用活“鄂尔多斯科技新政30条”,鼓励全领域全产业全行业创新。强化企业创新主体地位,积极引导企业联合高校、科研院所建立技术创新联盟,开展固废资源化利用、碳基硅基新材料应用等技术攻关,提升产学研合作转化能力。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划,持续推进规上工业企业“三清零”行动。全面落实“鄂尔多斯人才新政30条”,不断健全人才引进、培养、使用、评价、激励机制。以更广范围加快“进群入圈”。深度参与黄河几字弯都市圈、呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌一体化发展,加强与毗邻地区特别是包头的联动发展,主动服务大局,扩大合作范围,拓展发展空间,争取在产业发展、生态环保、科技创新、基础设施等方面形成一批重大合作成果。以更高标准打造一流营商环境。聚焦一流政务环境建设,围绕“少好快”目标,持续深化“放管服”改革,推行审批“极简”、服务“极优”、监管“极严”的政务服务新模式。聚焦一流市场环境建设,建立机制化政企恳谈沟通渠道,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,加强对企业的全生命周期服务。聚焦一流法治环境建设,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,营造更加公平透明的法治营商环境。

(四)着力加快城乡融合发展,全面建设品质宜居家园。坚持以实施乡村振兴战略和建设现代化城市为牵引,促进城乡规划布局、要素配置、产业振兴、公共服务协同发展。高标准推进乡村全面振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,深入开展“万企兴万村”行动,强化产业支撑,着力打造一批产业强镇、农牧业产业园、“一村一品”示范村,推进一二三产融合发展。实施乡村建设行动,持续优化农村基础设施和基本公共服务体系,开展农村牧区人居环境整治提升五年行动,健全人居环境常态长效管护机制,着力培育乡土人才、推进乡村善治、夯实基层基础,建设平安乡村、美丽乡村。高质量建设生态宜居城市。以公园城市建设为引领,认真学习借鉴成都经验,按照30万人口规模科学规划城市、建设城市,实施提升老城区、繁荣核心区、启动新城区“三区联动”工程,扎实推进市政道路、雨污管网、特色街区、旧城改造、集中供热等重点项目,打造一批城市主题文化公园、沿黄湿地公园、绿地广场,深入推进“城市大脑”建设,拓展更多智慧城市应用场景,打造现代滨河之城、生态宜居之城、智慧和谐之城,建设“人、城、境、业”高度和谐统一的黄河几字弯公园城市。高水平构建基础设施体系。坚持适应发展、适度超前,推进“两新一重”建设,着力构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。规划建设通用机场,推动包西高铁等重大交通基础设施项目建设,构建内畅外连、高效通达的路网新格局。加强综合防洪减灾体系建设,实施十大孔兑综合治理、节水改造等一批重大水利工程。持续优化城乡电网,系统布局5G基站、充电桩、加氢站等新型基础设施。

(五)坚持共建共享共同富裕,满足人民美好生活需要。时刻把群众安危冷暖放在心上,用心用情用力保障和改善民生,努力让人民群众“幸福指数”更高。推动公共服务均等化。坚持教育优先发展,落实立德树人根本任务,健全“五育并举”育人体系,促进学生德智体美劳全面发展,加快推进教育现代化,建设教育体育强旗。深入开展健康达拉特行动,深化“三医联动”改革,创新医防协同机制,为群众提供全方位全周期健康服务,蝉联国家卫生县城。完善公共文化服务体系,大力弘扬乌兰牧骑精神,繁荣发展文化事业和文化产业,建设文化强旗。推动社会保障优质化。健全就业创业服务体系,实现更加充分更高质量就业。持续推进社保扩面提质,配合完成基本医疗、失业、工伤保险全区统筹和企业职工养老保险全国统筹工作。积极应对人口老龄化,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。关心关爱困难弱势群体,统筹社会福利、慈善和残疾人事业发展,保障妇女儿童合法权益,加强青少年心理健康预防服务,做好退役军人服务保障。坚持“房住不炒”,积极稳地价、稳房价、稳预期,坚决不把房地产作为短期刺激经济的工具和手段,促进房地产业良性循环和健康发展。推动社会治理现代化。全面贯彻总体国家安全观,统筹防范化解重大风险、矛盾纠纷排查化解、社会面治安管控等工作,持续提高防灾减灾抗灾救灾能力。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,加强和改进新时代民族工作。深化安全生产专项整治三年行动,常态化开展扫黑除恶专项斗争,建设更高水平的平安达拉特。

各位代表,民之所望就是施政所向。我们将主动适应时代发展新要求和人民群众新期盼,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,坚定不移把未来五年的发展蓝图一步步变为现实,在新发展阶段谱写生态优先、绿色发展新篇章!

三、2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年,也是全面落实自治区、市、旗党代会精神的开局之年,我们将坚持稳字当头、稳中求进,突出重点、把握关键,扎实推动经济社会高质量发展。全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右,一般公共预算收入增长3%左右,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长7%左右,居民收入增长与经济增长基本同步,城镇登记失业率控制在4.5%以内,生态环境质量进一步改善,完成上级下达的节能减排目标任务。重点做好七个方面的工作:

(一)聚焦新发展理念,培育经济增长新动能。狠抓项目扩投资。牢固树立“项目为王”理念,扎实开展项目建设集中攻坚年行动,实施重点项目160项,确保中国氢能电解水制氢等新建项目开工建设,达电五期100万千瓦发电机组等续建项目稳步推进,力争年内完成投资116亿元以上。聚焦“两新一重”、生态环保等领域,实施一批打基础、利长远、增后劲的大项目好项目。加强中央、自治区预算内投资和债券项目申报,多渠道争资引项。紧盯“头部企业”、“链主企业”,开展全域全员全产业链精准招商,力争天津中锂金属锂、上海佳化特种化学品等延链建群项目落地。精准施策稳主体。全面落实新的减税降费政策,积极扶持中小微企业发展,着力培育新兴市场主体;鼓励企业直接融资,力争中轩生化、东源生态环保两家企业上市。持续释放煤炭电力产能,启动城梁煤矿600万吨矿井建设,煤炭年销量稳定在5000万吨左右,火电机组年利用小时数达到5000小时以上,光电机组年利用小时数达到1900小时以上。扎实开展开发区以案促改工作,完成“区域评估”和智慧园区建设,实施公用工程岛、综合物流园等项目,提升工业园区基础设施和公共服务水平。多措并举促消费。实施现代服务业升级三年行动,支持传统商业数字化、智能化提升,大力培育金融、物流等生产性服务业和健康、养老等生活性服务业,发展体验经济、夜间经济、假日经济等新业态新模式。推广云购物、直播带货等促销模式,鼓励发展社区集体经济,完善一刻钟商贸便民服务圈,发展不见面服务、无接触交易等新型消费。完善农村牧区电商服务网点布局,畅通农资产品下乡和农畜产品进城“双向渠道”,释放农牧民多样化消费需求。深入实施质量强旗战略,营造安全放心的消费环境。

(二)聚焦产业链升级,打造现代产业新体系。建立重点产业链“链长制”,统筹推进招商引资、项目建设等工作。推动新能源全产业链发展。利用库布其沙漠、干旱硬梁区等区域,实施一批新能源产业集群项目,开工建设中国电力10万千瓦光伏治沙兴牧、国电20万千瓦风电、联合动力100万千瓦风机装备制造等项目,力争中国电力国际零碳产业示范、晶科光伏装备制造等项目落地。积极推动源网荷储一体化,实施过三梁、耳字壕500千伏和转龙湾220千伏、润能二号110千伏输变电工程,打造以绿电消纳为主体的旗域微电网与增量配电改革相结合的新型电力系统。推动新化工产业精细化发展。继续做好资源转化增值和现代能源经济文章,延伸产业链,提高附加值,推进荣信化工80万吨烯烃、海旭化学5.6万吨甲醇钠等项目建设,加快煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展;实施中轩生化4万吨赤藓糖醇、盛昊7500吨医药中间体等项目,加快生物医药化工向产业链终端化、价值链高端化迈进。推动新材料产业高端化发展。规划布局硅基新材料等产业,实施圣和1.75万吨硅油硅胶硅树脂、长信1500吨碳纳米管等项目,培育壮大建能兴辉新型节能建材、蒙泰新型高端铝合金产业。推动文化旅游业融合发展。启动自治区全域旅游示范区创建,全面提升响沙湾、银肯塔拉等A级景区功能。深度开发冬季旅游项目,策划开展黄河开河节、摄影节、乡村文化旅游节等地域文化特色活动,打响“大漠大河大草原”主题旅游品牌,促进文旅产业扩面升级,力争全年游客接待量和旅游综合收入均增长10%以上。

(三)聚焦生态守底线,建设绿色低碳新家园。加快全领域节能降耗。制定碳达峰行动计划,利用碳达峰数字化监测平台,强化能耗预算管理和重点用能单位在线监测,加快冶金、化工等碳排放大户节能改造,探索开展用能权、林业碳汇交易等改革。加快低碳城市建设,大力宣传绿色文明理念,扩大清洁能源应用领域,构建低碳便捷交通运输体系,积极倡导绿色低碳生活。加快全地域保护修复。统筹推动西柳沟流域综合治理试验示范。全面启动黄河滩区895户2159名居民迁建工作。实施林业生态工程11.8万亩,不断提升森林碳汇能力。全面实行全域全时全年禁牧,严厉打击偷牧放牧、开垦草原等违法行为。加强矿区环境综合治理,巩固绿色矿山建设成果,年内建成绿色矿山5座。开展打击私挖盗采矿产资源专项行动,切实规范矿业开发秩序。加快全方位防污治污。实行“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施,常态化抓好挥发性有机物、“散乱污”企业、工地扬尘、粉状物料堆场、餐饮油烟、汽车尾气治理,巩固扩大农村牧区“煤改电”、城区清洁供暖改造成果,严厉打击违法排放行为。提升再生水利用率,全面推进农业、工业、城镇节水。完成达电废水零排放工程,新建改造城区雨污管网5.9公里。强化土壤污染管控和修复,推动冶金渣、粉煤灰等工业固废综合利用,继续实施农业清洁生产,推进秸秆农膜综合利用,提升病死畜禽无害化处理能力。深入开展生态环境风险隐患问题大排查大整治行动,全面做好第二轮中央生态环保督察迎检工作。

(四)聚焦三农促发展,实现乡村振兴新提升。推动农牧业高质量发展。实施藏粮于地、藏粮于技战略,新建高标准农田4.3万亩,开展“超吨粮田”试验示范,确保粮食产量稳定在16亿斤以上。全面落实滩区禁限种植要求,鼓励开展规模化生产经营,打造滩区有机农作物种植基地。开展种业和奶业振兴行动,支持真金等企业建设现代种业产业园,实施骑士、海高、璞瑞奶牛养殖等重大项目,年产鲜乳突破30万吨。启动建设农畜产品加工园和羊绒产业园,力争主要农产品加工转化率提高到60%以上。健全农畜产品质量可追溯体系,提高农畜产品供给质量,争创国家农产品质量安全县。加强“黄河几字湾”区域公用品牌运营管理,继续申报认证一批地理标志产品、绿色产品、有机产品,增强消费者信赖度,实现优质优价。深入推进美丽乡村建设。积极融入新一轮乡村振兴示范建设,年内创建“一村一品”示范村镇4个。持续发展壮大村集体经济,力争年收入50万元以上的嘎查村达到15个。完善防止返贫监测帮扶机制,坚决守住不发生规模性返贫底线。全面加强农村牧区人居环境整治,开展沿黄沿线村庄“改棚、改圈、改饲喂”提升行动,年内打造人居环境示范村18个。加强乡风文明建设,深化文明村镇创建活动,提高农村牧区社会文明程度。优化提升城乡基础设施。落实农村公路路长制,持续加大超限超载治理力度,实施X602至崔家梁公路等项目7个,配合推动乌漫线升级改造、S24光伏基地互通等公路工程建设。全力保障农牧民饮水安全,启动实施白泥井镇供水工程。持续优化城乡电网,新增改造供电线路500公里。实施智慧广电进村入户工程,新建一批5G基站,实现城区、苏木镇政府所在地5G网络全覆盖。

(五)聚焦城镇提品质,打造城市发展新风貌。高水平规划城市。完成全旗国土空间总体规划编制,建立国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统,从严控制建筑退让、绿地红线、容积率等指标。高品质建设城市。实施城市更新行动,加快推进10条“断头路”畅通工程,新建改造市政道路7.5公里,完成街巷硬化6万平方米,新增和提升改造城市绿地30万平方米。新建腾达、西园、召南3个社区党群服务中心,启动建设气象公园人防工程和建筑垃圾综合处理场。实施永来城等片区旧城改造项目,完成7个老旧小区提升改造。科学调控房地产开发强度,加快推进房地产在建项目。高标准管理城市。强化智慧赋能,依托智慧城市数字化平台,健全网格化巡查、数字化处置、常态化督查机制,全面推行“街长制”、“巷长制”、“片长制”,推进城市管理精细化、智能化、法治化、人文化。深入开展城市“体检”,持续加大市容环境日常监管、综合整治力度,确保城市管理规范有序。深化物业管理体制改革,开展物业管理品质提升行动,提高精细化管理水平。广泛开展“六大创建”活动,争创全国县级文明城市提名城市,努力让市民生活更方便、更舒心。

(六)聚焦改革强效能,激发市场主体新活力。推动重点领域改革。完成国企改革三年行动,完善法人治理结构,强化绩效考核,落实薪酬激励制度,全面激发企业内生动力。试行开展苏木镇街道组织财政收入工作,推进财政预算绩效管理制度改革,提高财政资金使用效益。推行政府购买环卫一体化服务模式,实现城市人居环境和精细化管理新提升。持续深化金融服务、产权制度、综合执法等重点领域改革。实施创新驱动战略。聚焦“专精特新”,启动中德隐形冠军加速部落,围绕提升产业链现代化水平,培育“链主企业”和“隐形冠军”,鼓励龙头企业与中小关联企业紧密协作,支持中小企业做专做精,构建上下游全链条一体化发展新格局。支持中轩生化、恒星化学等企业建立研发中心、中试基地,年内转化科技成果100项以上,新增国家高新技术企业3家、自治区级以上企业研发中心2家。持续优化营商环境。深化政务服务“一窗受理”改革,以推进“一网通办”为重点,促进数据共享、应用扩大、服务质效提升,推动“四办”工作走在前列。强化契约精神,深化信用达拉特建设,营造良好的法治环境和市场环境。探索建立“企业用工、学校育人”定向输送机制,积极与鄂尔多斯“一本三专”院校和包头等周边地区高校对接,按照“定岗双元制”模式精准培养产业工人。

(七)聚焦民生增福祉,构建共建共享新格局。扎实做好就业工作。落实更加积极的就业创业和援企稳岗政策,多渠道、大力度开发就业岗位,加强职业技能培训和公共就业服务,突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业,年内新增城镇就业3000人以上。推动教育强旗建设。开工建设少年宫、二十二幼、第三小学文体综合楼等工程项目,持续改善办学条件。落实“双减”政策,织密织牢校园安全“防护网”,夯实教育发展基础。深化教师绩效工资、教学评价体制改革,面向全国引进高层次人才充实教师队伍,强化师德师风建设,办好人民满意的教育。提高健康服务水平。启动旗人民医院二期和中蒙医院康养结合项目建设,确保新建妇幼保健院主体完工,依托“行走的医院”,让群众共享优质医疗服务。深化医联体、医共体建设,优化城乡医疗资源和卫生技术人员配置,健全旗镇村一体化医疗服务体系。毫不松懈抓好常态化疫情防控,全面加强核酸检测、疫苗接种等工作,持续巩固疫情防控成果。繁荣发展文体事业。实施市民文化艺术中心、苏木镇文化馆等项目,开展百日消夏等文化惠民演出活动,丰富群众精神文化生活。持续完善体育基础设施,新建体育公园,精心打造一批品牌赛事,推动全民健康和全民健身深度融合。完善社会保障体系。推进全民参保计划,落实基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度,扩大失业保险保障范围。抓好“一老一小”服务工作,鼓励发展普惠养老和普惠托育,年内确保综合社会福利中心投入使用,免费为60周岁以上老年人体检。健全殡葬公共服务体系,推进殡葬移风易俗,确保殡仪服务中心一期启动运营、二期开工建设。防范化解社会风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”,扎实开展社会矛盾纠纷“大起底、大排查、大化解、大治理”专项行动。完善安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系,强化重点行业领域和关键环节安全监管,坚决预防和遏制较大以上事故。启动小食品加工园区建设,开通运行食品安全智慧监管平台,保障群众“舌尖上的安全”。健全农牧民工工资支付保障制度,严厉打击恶意欠薪行为。积极防范化解重大风险,年内化解政府隐性债务8.08亿元。坚定不移推进市域社会治理现代化,严厉打击各类违法犯罪行为,确保社会大局和谐稳定。

各位代表,江山就是人民,人民就是江山。围绕群众关心关注的热点难点问题,今年将重点实施10项民生实事项目,我们将尽心竭力把实事办实、好事办好,让新时代达拉特的发展更有温度!

四、全面加强政府自身建设

各位代表,新起点、新使命、新征程,对政府自身建设提出了新要求。我们将忠诚拥护“两个确立”,胸怀“两个大局”,心怀“国之大者”,用新理念指引新发展,以新作为创造新业绩,努力打造人民满意的服务型政府。

(一)着力加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,时刻同党中央要求对标对表,谋事多想政治要求,干事多想政治影响,成事多想政治效果,用实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,善于用政治眼光观察和分析经济问题,沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。把加强党的全面领导落实到政府工作全过程,不折不扣推动上级党委政府和旗委决策部署落地落实。全面落实“构筑大党建”战略,认真履行政府党组全面从严治党主体责任,严守党的政治纪律和政治规矩,全面落实意识形态工作责任制,营造风清气正的政治生态。

(二)全面建设法治政府。坚决贯彻习近平法治思想,坚持依法治旗、依法执政、依法行政共同推进,争创自治区法治政府建设示范旗。深入贯彻《重大行政决策暂行条例》,坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定,提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。实施“八五”普法规划,推动《民法典》贯彻执行,全面推进法治社会建设。认真执行旗人大及其常委会决议决定,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。完善政务公开制度,主动回应社会关切,提高政府工作透明度和公信力。

(三)着力提升政府效能。把人民放在最高位置,坚持心中想事、肩上扛事、手上做事,一件事情一件事情办,一个难关一个难关闯,在克服困难、化解矛盾、解决问题中促发展、出实绩。树牢“负责思维”,破除“盲目自大”的思想,摒弃“自我陶醉”的心态,保持“担当奋进”的状态,坚决做到不内卷、不折腾、不躺平。把狠抓落实作为政府工作的生命线,落细落实重大事项、重要工作、重点项目清单,实行“项目化实施、专班化推进、销号式管理”,形成高效落实、全程督办、跟踪问效的完整闭环体系。提高政府履约践诺意识,以政府诚信引领社会诚信。全面加强政府系统干部队伍建设,认真落实容错纠错和奖励激励机制,提振广大干部干事创业、担当作为的精气神。

(四)始终保持清正廉洁。坚决扛起主体责任,切实把纪律和规矩挺在前面,持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。从严落实中央八项规定及其实施细则精神,毫不松懈纠治“四风”,坚决破除形式主义官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想,坚决压减“三公”经费和一般性支出,把有限的财力用在补短板、保民生、促发展上。深化廉政风险防控,强化财政监管、审计监督,严格工程项目、国资国企、公共资源交易等领域监管。全力支持纪委监委监督执纪问责,深入查处和整治群众身边各种腐败和作风问题,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,蓝图绘就,自当砥砺奋进;重任在肩,更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和旗委的坚强领导下,踔厉奋发、锐意进取、勇毅前行,奋力谱写亮丽黄河湾、多彩达拉特高质量发展新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!